推动全面从严治党向纵深发展
为建设“富美同安”提供坚强保证
──在中国共产党厦门市同安区第十三届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
(2017年1月25日)
洪 朝 墙
同志们:
我代表同安区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全会、省纪委十届二次全会和市纪委十二届二次全会精神，回顾总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2017年工作任务。
区委对学习贯彻中央和省、市纪委全会精神高度重视，召开常委会议传达学习习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，审议了区纪委工作报告。刚才，雪敏区长传达了上级纪委全会的主要精神，燕添书记作了重要讲话，对今年党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2O16年工作回顾
2016年，区委坚决贯彻“四个全面”战略布局，以高度的政治自觉，积极承担起全面从严治党主体责任，加强对全区党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。全区各级纪检监察机关忠诚履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，各项工作取得了新成效。
（一）坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面。正确把握运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。出台《关于建立多层级廉洁约谈制度的意见》、《纪检监察机关廉政谈话提醒工作实施办法》，对党员干部苗头性、倾向性或轻微违纪问题及时约谈提醒，全年共开展谈话函询350人次，有23人主动上交违纪款项15万余元。结合“两学一做”学习教育，开展以手抄学习条规为主要内容的学习宣传“两项法规”“六个一”系列活动。区委、区纪委主要领导坚持给党员领导干部上党课、讲纪律，组织全区副处级以上干部到市廉政教育中心接受教育，88名处科级领导干部参加任前廉政知识测试，263名在职党员领导干部送廉政党课到村（居），党员干部纪律意识进一步增强。发挥廉政文化引导教化作用，开通“银城清风”微信公众号，拍摄苏颂家规家训宣传片在中央和省、市纪委网站播出，建设林一柱故居廉政文化教育基地，取得较好廉政宣传教育效果。
（二）加强纪律审查，严肃查处违纪行为。严格按照信访举报件办理“零暂存”工作要求，规范信访举报受理、管理和处理，做到“件件有着落，事事有结果”。全年共受理信访举报348件（次），其中检举控告类初信初访168件（次）；立案69件，给予党纪政纪处分69人，查处处级干部6人，移送司法机关处理2人。严肃查处了祥平街道办事处原副主任张灿强、区行政执法局新民执法中队干部叶爱勇等严重违纪案件。严格执纪审理，快审快结案件，严格落实处分决定执行。开展未受纪律处分的涉诉涉刑“党员和国家工作人员”专项清理，落实处分34人，切实维护党纪严肃性。重视做好纪律审查“后半篇”文章，及时剖析制度机制漏洞，督促有关部门建立完善制度，规范内部管理。
（三）强化压力传导，推动“两个责任”落实。认真落实省委“五抓五看”要求，制定区委领导班子落实主体责任、纪委监督责任工作清单，出台深化落实党委主体责任实施细则，进一步细化落实“两个责任”的措施路径。出台《同安区“清风银城书记面对面”落实党风廉政建设“两个责任”工作制度》，搭建党委抓全面从严治党主体责任的有效载体。建立“银城清风”落实“两个责任”电子监管平台，借助科技手段，实现各党委和纪委履职情况即时报、进系统、留痕迹，可查询、可统计、可督办，形成落实“两个责任”监督网络。加大问责力度，全年共问责9名领导干部，通报曝光典型问题3起。
（四）坚持问题导向，强化监督检查。在全市率先开展区级巡察监督，探索实行“灵活派、重点驻”巡察工作机制，分两批对区行政执法局、教育局、五显镇等三个单位开展巡察，共发现问题46个，移交问题线索22件，立案查处3人，组织处理5人，向被巡察单位提出意见建议23条，修订完善制度19项，发挥巡察威力。积极配合省委巡视组和市纪委巡察组对我区的巡视巡察工作，认真抓好问题整改，完善制度机制建设。落实中央八项规定精神“1+X”专项督查工作机制，坚持在重要时间节点开展监督检查，充分发挥“人防+技防”作用，发出《督查督办通知单》46份，查处15人，通报3起。开展涉农资金“最后一公里”专项督查工作和“村财代缴党费”清理工作，一些违规违纪问题得到纠正。加强换届风气督查，严把政治关、廉洁关，对12人提出不宜提拔使用或推荐作为人大代表、政协委员候选人资格的建议。
（五）坚持从严要求，持续抓好队伍建设。坚持以更高的标准、更严的纪律要求加强自身监督管理，开展纪检监察干部借款、出借资金和融资担保专项清理，制定《区纪检监察干部监督工作暂行办法》、《区纪检监察干部出国（境）管理的暂行规定》，落实省纪委监察厅内部巡察工作移交问题整改，规范内部管理。建立区纪委委员工作联系制度，重视发挥纪委委员作用。顺利完成区纪委领导班子换届工作及机关内设机构调整，以换届为契机，配齐配强区、镇两级纪委领导班子。深入开展“两学一做”学习教育活动，加强机关党建、思想政治建设。组织对基层纪委书记集中约谈和业务培训，安排镇（街）纪委书记到区纪委跟班学习，全区纪检监察干部思想作风和能力水平得到提升。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：全面从严治党“两个责任”压力传导还不够，有的基层党组织管党治党责任落实不力，一些党员领导干部“一岗双责”意识不强；顶风违纪、违反中央八项规定精神问题时有发生；基层干部在征地拆迁、惠农资金使用、集体“三资”管理、工程建设等领域，以权谋私、侵占挪用、损公肥私的问题依然易发多发；一些党员干部作风松懈，大局意识、责任意识、担当意识不强，存在庸作为慢作为问题；纪检监察机关落实“三转”还不够到位，少数纪检干部的思想观念、工作作风和能力素质与履职需要差距较大,等等。对这些问题,我们要高度重视,切实加以解决。
二、2017年工作任务
2017年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委和省委、省纪委、市委、市纪委、区委全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，持续纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为开创“富美同安”赶超发展新局面提供坚强保证。
着力抓好六个方面的工作：
（一）强化党内监督，严肃党内政治生活
增强党内政治生活的原则性。各级纪委要尊崇党章、依规治党，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为遵循，同贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规结合起来，切实履行党内监督专责机关职责。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强对贯彻落实十八届六中全会精神情况的监督检查，确保党员领导干部对党忠诚，坚持党的基本路线，为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。增强政治警觉性和政治鉴别力，同违反党的纪律行为作坚决斗争，坚决维护党的团结统一。
发挥巡察监督利剑作用。认真贯彻中央和省委关于探索市县巡察的有关精神，进一步健全完善区级巡察工作机制，加强对镇（街）、区直部门和国有企业等单位的巡察监督，并向村（居）、基层站所延伸，不断创新巡察方式方法，发挥巡察利剑作用，完成新一届区委任期内的巡察全覆盖任务。加强与省、市委巡察办的沟通联系、请示报告，按照市委的要求，这个月底前完成区级巡察机构设立，并于下个月初全面启动区级巡察工作。着力抓好巡察发现问题的整改落实，强化巡察结果运用，适时组织开展“回头看”，督促被巡察单位加强风险防控、权力制约和内部管理，堵塞漏洞，更好发挥震慑遏制治本作用。
（二）加强压力传导，促进管党治党责任落实
夯实全面从严治党主体责任。建立健全权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制，完善责任清单、问题清单、问责清单等“三个清单”做法，探索、推进领导干部落实主体责任全程纪实，促进各级党组织认真落实省委“五抓五看”要求，切实担负起管党治党政治责任。把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。突出抓住“关键少数”尤其是一把手，层层落实责任，确保把党的路线方针政策和中央、省委、市委的决策部署贯彻到底。
加大问责力度。严格执行《中国共产党问责条例》及省委实施办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要严肃问责、曝光典型问题，推动问责制度落实。
（三）深入查纠“四风”，持续抓好作风建设
在坚持中深化，在深化中坚持。既要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和省、市、区委决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。对享乐主义和奢靡之风，要紧盯不放、寸步不让。对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的，对纸上谈兵、光说不练、一项工作刚开展就急于包装粉饰的，要批评纠正。对贯彻党中央精神只喊标语口号、落实中央决策部署变形走样导致严重后果的，要严肃问责。密切关注新动向，不断采取新招数，坚决防止不正之风反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报；对执纪审查对象交代的有违反中央八项规定精神问题的人，都要一一找来谈话，一个都不放过。
构建作风建设长效机制。推动落实中央八项规定精神“1+X”专项督查机制常态化运作，充分发挥职能部门监管作用。检查落实中央八项规定精神的措施执行情况，总结经验、梳理问题，以实事求是的态度修订完善有关制度措施，构建作风建设长效机制。加大对庸懒行为的查处力度，对领导不力、组织不善导致审批效率低下，以及推诿扯皮、懈怠延误的各类中梗阻现象，严格按照《厦门市治庸问责暂行办法》进行问责。落实容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。对受到诽谤、诬告、严重失实举报的党员干部，及时为其澄清和正名。
以优良党风带动社风民风。深入开展理想信念、党性党纪教育，引导党员干部在党性修养和党内生活锻炼中不断提高政治觉悟，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传，加强廉政文化建设，深入挖掘、宣传勤廉人物事迹和传统家规家训，汲取优秀传统文化的底蕴和滋养，促进领导干部依靠文化自信坚定理想信念，涵养清风正气，以优良党风带动社风民风持续好转。
（四）深化标本兼治，巩固反腐败工作成果
有效运用“四种形态”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。加强问题线索集中排查，摸清各单位各部门党风廉政建设整体情况。聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，把握运用好“四种形态”，特别是第一、第二种形态。要体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。加强对基层纪委运用“四种形态”的督促指导，增强监督执纪综合效果。做好执纪审理工作，坚持依纪依规、安全文明审查，加强涉案款物管理。
（五）坚持执纪为民，推动全面从严治党向基层延伸
强化基层党组织管党治党责任。以区委为龙头、镇街党委为关键、村居和基层站所支部为基础，建立一批基层党风廉政建设典型，推动落实全面从严治党主体责任向基层延伸。各级党委要把本系统的基层党风廉政建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容来抓，盯紧所分管的领域和人员，强化基层组织建设，推进党内政治生活规范化，建立健全涉及群众利益决策、落实工作机制，全面深化党务、村务、政务、财务公开。切实加强国有企业党风建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，有效防控廉政风险。
严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。坚持问题导向和效果导向，组织分系统、分领域开展问题排查、责任追究、整改治理，规范基层权力运行。开展镇街巡查试点工作和专项检查，严肃查处在扶贫、惠农等民生资金和物资分配等事项中优亲厚友、与民争利，在基层行政执法中以权谋私，在集体“三资”管理、工程建设、征地拆迁等领域违规插手、侵占挪用、损公肥私等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。通报曝光典型案件，对问题长期得不到解决的，坚决予以问责。
（六）抓好自身建设，打造忠诚干净担当的队伍
深化纪检机关内部体制改革。密切关注监察体制改革试点地区工作进展情况，为实施监察体制改革做好准备。围绕全面从严治党，持续深化“三转”，探索内部机构改革。创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。加强基层纪检组织建设，调整优化基层纪委内部运行机制，配齐配强基层纪委工作人员，解决基层力量不足的问题，确保发挥应有的监督作用。建立非专职区纪委委员向区纪委常委会报告工作制度，促进更好履职、发挥作用。
严格执行监督执纪工作规则。认真贯彻《监督执纪工作规则》，找准风险点和薄弱环节，重点管好室主任，规范审查组组长权限，落实请示报告制度，严格工作规程，加强管理监督。对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对有关领导问责。
坚持严管就是厚爱。巩固“两学一做”学习教育成果，切实加强纪检机关思想、组织、作风和能力建设。落实纪检监察系统“两个责任”，把关心爱护干部和强化监督管理结合起来，促进纪检监察干部自重自省自警自励，自觉净化社交圈、朋友圈，防止被“围猎”。健全内控机制，强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，坚决防止“灯下黑”。各级纪委书记既要自身正、敢担当、言传身教，又要加强日常管理和监督，建设一支让党放心、人民信赖的队伍，树起严格自律的标杆。
同志们，全面从严治党永远在路上，强化监督只有进行时。我们要在区委和上级纪委的坚强领导下,凝心聚力、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为开创“富美同安”赶超发展新局面提供坚强保证！
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