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坚决贯彻党的十九大全面从严治党战略部署为推动富美同安赶超发展提供坚强保证

──在中国共产党厦门市同安区第十三届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

(2018年2月9日)

许 永 良

同志们:

　  我代表同安区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届中央纪委二次全会和省纪委十届三次、市纪委十二届三次全会精神，回顾总结2017年纪检监察工作，研究部署2018年工作任务。

　  区委对学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央纪委和省市纪委全会精神高度重视，区委黄燕添书记主持召开区委常委会议传达学习，审议区纪委工作报告。刚才，雪敏区长传达了中央纪委和省市纪委全会精神；燕添书记作了重要讲话，提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　  一、坚决贯彻党的十九大全面从严治党战略部署

　  党的十九大关于全面从严治党的战略部署，是落实新时代党的建设总要求、推动全面从严治党向纵深发展的根本遵循。全区纪检监察机关要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，学懂弄通做实，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

　  （一）强化政治担当，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全区纪检监察机关要牢固树立“四个意识”，忠诚履职、勇于担当，带头维护习近平总书记的核心地位，带头维护政治纪律和政治规矩，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示落实情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保党的路线方针政策和省委市委区委决策部署不折不扣贯彻落实。

　  （二）把握思想遵循，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是十九大精神的纲和魂，是做好新时代纪检监察工作重要的思想遵循。全区纪检监察机关要学习领会，做到学思用贯通、知信行统一。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与贯彻落实全面从严治党战略部署紧密结合，深刻思考如何重整行装再出发，自觉把纪检监察工作放在全区大局中去谋划部署和推进落实。

　  （三）保持战略定力，以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着把全面从严治党引向深入。党的十九大报告强调，全面从严治党永远在路上。全区纪检监察机关要按照习近平总书记的要求，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，要保持清醒冷静和坚韧执着，坚定不移把全面从严治党引向深入，坚持不懈学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，不断提高依规治党依规履职的政治能力和工作水平。

　  二、2017年工作回顾

　  2017年，区委牢固树立“四个意识”，坚守政治担当，全面推进管党治党走向严紧硬。全区纪检监察机关尊崇党章，忠实履职，全面从严治党取得新成效。

（一）抓压力传导，落实“两个责任”

完善责任清单。推进“4+X”内部综合管理体系建设，协助区委制定《同安区委全面从严治党主体责任清单》，指导督促全区各级党组织结合实际制定清单，细化管党治党责任。坚持区领导带队检查2016年度全面从严治党主体责任落实情况，对全区18个党委（党工委）列出问题清单18份172条，并组织开展问题整改落实情况“回头看”。针对省检查组指出的11个方面23个问题及市检查组指出的19个方面45个问题逐项制定整改措施，督促整改。压紧压实责任。落实“清风银城 书记面对面”工作制度，把谈话提醒工作纳入季度工作安排，由区委书记和区纪委书记集体约谈各党委（党工委）领导班子，明确阶段工作要求，传导压力，促进责任落实。坚持把党风廉政建设情况作为区级班子成员月工作汇报会的一项重要内容，做到常抓常议。出台《进一步推进廉政风险点排查防范工作的意见》，排查廉政风险点1274个，建立防控措施2864条。严格责任追究。针对全面从严治党主体责任落实不到位、贯彻落实中央八项规定精神不力、安全维稳和环境保护工作不力等问题，对25人进行问责，其中党政纪处分9人。

（二）抓挺纪在前，严肃纪律规矩

着眼党的十九大召开、中央环保大督察、金砖厦门会晤、国家监察体制改革等重要敏感节点，坚持围绕中心、服务大局，加大纪律审查力度，重点查处发生在群众身边的腐败问题。全年共办理检控类信访举报164件，办结148件；处置问题线索281件；立案79件79人，比升14.5%；其中处级干部9人，比升50%；科级干部5人，一般干部15人，农村（社区）党员49人；结案79件79人，结案率100%。其中，给予开除党籍28人，留党察看1人，党内严重警告17人，党内警告23人，政纪处分3人。严肃查处了五显镇、洪塘镇党员干部公款旅游案件，对洪塘镇下墩村“8.17”安全生产责任事故、五显镇下峰村误拆灵堂事件的相关责任人员进行追究，给予党纪处分10人，诫勉3人，责令作出深刻检查2人。出台问题线索管理规程，实现线索集中管理。建立各级谈话室14个，强化执纪审查安全管理。坚持抓早抓小，全年开展谈话函询324人次，把握运用监督执纪“四种形态”，其中第一、二种形态占比达87.5%，给更多的党员干部认错改错的机会。建立处级干部廉政档案，推动建立单位部门政治生态建设档案，做好维护政治生态基础性工作。加强反腐倡廉宣传教育，组织3000余名党员干部参观家规家训书法展，组织111名处科级干部进行任前廉政知识测试，开展纪检监察机关送廉政党课到村（居）15场次，建设林一柱和苏颂故居芦山堂两个廉政教育基地，编印书籍《忠贞御史林一柱》，打造廉政文化特色品牌。加强警示教育，通报典型案件13次42起，制作《安安以案说纪》动漫在省、市纪委网站展播。

（三）抓监督检查，持之以恒纠治“四风”

持续开展“1+X”专项督查。开展公车制度改革执行情况、“一桌餐”、违规公款购买消费高档白酒、单位食堂财务管理情况等专项检查。全年查处违反中央八项规定精神问题6起16人，并点名道姓通报曝光，强化震慑作用。开展村（居）财务管理和农村小额工程建设专项督查，督促抓好问题整改，已整改问题22个，建章立制8项，约谈11名分管领导，通报问题3起。监督推动移风易俗。开展移风易俗专项督查，对4个典型问题严肃问责并全区通报，推动落实以整治民俗日宴请为重点的移风易俗工作，为群众节省开支1.8亿多元，得到省市肯定和广大群众好评。精准督查服务发展。制定《同安区治庸问责促进担当有为实施办法》，组织开展服务保障金砖厦门会晤工作专项监督检查、环保督察、砂场整治督查等监督检查50多批次,发出《督查督办通知单》29份，整改问题36个。

（四）抓深化改革，推动全面从严治党向基层延伸

区安卓软件下SH365_365dni是真做还是假做啊_足球365app组建序时完成。在区委统一领导下，主动对接，切实履行好纪委专责，制定责任清单，抓住关键环节，及时请示汇报，扎实有序推进国家监察体制改革试点工作。坚持先转隶后挂牌，做好安卓软件下SH365_365dni是真做还是假做啊_足球365app办公场所、机构“三定”、人员转隶、挂牌等环节工作，于12月底顺利完成安卓软件下SH365_365dni是真做还是假做啊_足球365app组建。区委巡察稳步推进。按照区委巡察工作五年规划，深化政治巡察，建立区委巡察工作制度机制，成立区委巡察办，组建两个巡察组，完成四轮对11个单位的巡察，发现问题298个，移交问题线索56条，立案查处10人，其中党政纪处分8人。采取“1+6”和交叉检查方式，在全市率先开展帮扶资金专项巡察，组成三个交叉巡察组，实地走访108个村（居）1423户，发现问题143个，移送违规问题线索14条，督促发放资金1053万元，追缴违规发放资金6万多元，建章立制14项，约谈37人，追责问责8人，党纪处分1人。区纪委派驻监督全覆盖。撤销8家区直部门纪委（纪工委），设立五个区纪委派驻纪检组，每个派驻纪检组负责综合监督11-12个区直单位及镇（街），实现派驻监督全覆盖。

（五）抓队伍建设，提升履职能力

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“学思践悟再提升，忠诚履职护金砖”党建主题实践活动。规范机关内部管理，制定《区纪委重点工作内部工作规程》、《x责任清单保障制度》等制度，建立督查督办台账，加强纪委内部综合管理体系建设。建立完善派驻机构向区纪委报告工作等制度，制定区纪委派驻纪检组行政管理暂行规定和履行职责暂行办法，强化责任担当。加大干部交流轮岗、业务培训力度，采取集中培训、跟班学习、挂职锻炼、以案代训等方式，全区纪检监察干部参训250多人次，实现培训全覆盖。实现了镇（街）纪委建设“三个百分百”，即100％配齐2名以上专职干部、100％开展全员业务培训、年内100％有自办案件，为打通全面从严治党“最后一公里”夯实基础。

存在问题：全面从严治党“两个责任”压力传导还不够，有的基层党组织管党治党责任落实不力，一些党员领导干部“一岗双责”意识不强；巡察工作和派驻监督工作均处于起步阶段，机制尚不健全，在人员管理使用、巡察和派驻监督效果检验、后勤保障等方面还需要进一步完善；运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态处理问题的力度还需要进一步加大，个别单位挺纪在前的意识还不够强，落实谈话函询工作不够规范；纪检监察干部业务素质和能力水平有待提升；基层纪检监察力量依然比较薄弱。对这些问题，我们将认真研究解决。

 　  三、2018年重点工作

　  总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督检查党的十九大精神贯彻落实和党章执行情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持续正风肃纪，推进反腐败斗争向基层延伸，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，营造风清气正的良好政治生态。

（一）把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

　  严肃党内政治生活。把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，加强新形势下党内政治生活准则执行情况的监督检查，推动各级党组织遵守党章党规，坚决落实党的基本理论、基本路线、基本方略；督促各级党员领导干部不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧，为党尽职、为民造福作为根本政治担当。严格请示报告制度，各级纪委重要工作要向同级党委和上级纪委请示报告。

　  严明政治纪律和政治规矩。高度警觉“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义；坚决查处结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文化等违反政治纪律行为；坚决防止山头主义、宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。增强政治敏锐性和政治鉴别力，查准查实违反政治纪律的典型案件并进行通报，以现实案例教育警示党员干部。

　  加强党内政治生态建设。不断完善净化政治生态的基础性工作，建立健全干部廉政档案制度，全面推开建立单位部门政治生态建设档案，整体把握、动态分析全区政治生态状况，协助党委（党组）有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。推动培育积极健康的党内政治文化，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。把选人用人情况作为监督重点，严肃村（居）换届纪律，把好人选政治关、廉洁关、形象关。

（二）一以贯之推进党的作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果

以钉钉子精神打好作风建设持久战。加强对中央八项规定精神和我区执行办法落实情况督查，深化“1+X”专项督查机制，关注“四风”隐形变异、改头换面新动向，紧盯享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，重点解决文山会海、调研工作“走马观花”等问题。坚决反对特权思想和特权现象，党员领导干部要严格约束自己，严格家教家风，决不让特权行为滋长蔓延。同时要善于抓住主要矛盾，着眼长远综合施策：既重视强“内力”，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，教育引导广大党员重温入党誓词，强化宗旨意识，增强群众感情，提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉；又持续强“外力”，把纠“四风”问题的成功做法用制度的形式固定下来，不断强化刚性约束，铲除“四风”滋生的土壤。

　  突出整治群众身边腐败问题和不正之风。凡是群众反映强烈的问题和损害群众利益的行为，都要严肃对待和坚决纠正。针对中央脱贫攻坚的决策部署，开展帮扶领域和作风问题专项治理，继续开展帮扶资金专项巡查，重点查处和纠正贯彻不坚决不到位的弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域严重违纪违法行为，坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。持续督促推动全区移风易俗，巩固移风易俗成果，在深抓实做上下功夫，破立并举，深化拓展，形成习惯。加大督查督办力度，各级党委、纪委要把惩治基层腐败问题牢牢抓在手上，把责任和任务层层下压；要深入一线检查督查，对侵害群众利益问题决不放过，坚决查处，对失职失责的党委和纪委“双问责”。

　  坚决整治为官不为。重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。对表态多调门高、行动少落实差，阻碍中央大政方针和省委市委区委决策部署贯彻落实，人民群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型，坚决问责，形成威慑。按照“三个区分”原则，对无私无畏推进改革的干部，即使工作中出现一些偏差或问题，不抓辫子、不打棍子，营造允许改革有失误、不允许不改革的鲜明导向。

（三）着力党的纪律建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制

　  坚定不移强化纪律审查。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管，金融信贷、工程招投标、国有企业经营管理以及公共财政支出等方面的腐败问题。高度重视审查调查安全，规范和加强谈话场所安全监管。

　  深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管与厚爱相结合。在抓早抓小上深化，把纪律挺在前面，用好第一种形态，使批评教育成为常态，动辄则咎、防微杜渐；在分类处置上深化，把握形态转化，提高精准把握执纪标准和运用政策能力；在谈话函询上深化，被谈话函询的党员领导干部要在民主生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，防止敷衍塞责、欺瞒组织，对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。

把纪律贯穿党员干部教育管理全过程。强化日常监督执纪。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，发现苗头及时提醒纠正，触犯纪律立即严肃处理，使纪律始终成为带电的高压线。深化标本兼治。总结梳理审查调查、巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，有针对性地建章立制，把制度篱笆扎得更紧。加强思想教育。把党章党规党纪作为党校和党委（党组）理论学习中心组必修课；凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本区本部门本单位开展警示教育，召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪；筹划建设同安区党风廉政警示教育基地，提升林一柱和苏颂故居芦山堂廉政教育基地，充分发挥廉政基地的宣传教育作用；进一步弘扬同安优秀传统文化，开展“讲好同安故事”主题宣传活动，传播银城好声音，传递正能量，用良好党风社风涵养家风民风。

（四）深化体制机制改革，实现监察、巡察、派驻监督全覆盖

　  深入推进国家监察体制改革。认真对照《实施方案》，有效推进改革后续工作，及时做好总结评估。自觉在区委的领导下推进反腐败工作，建立分析研判我区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度，严格本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策程序。严格执行宪法和监察法，健全完善相关制度，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败工作法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。加强政治和业务培训，加强对审查调查全过程的监督管理，全面提高履职能力。

　  不断提升巡察工作实效。以政治建设为统领深化政治巡察，检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况，以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决弱化、虚化、边缘化问题。坚持常规巡察与专项巡察相结合，选择群众反映强烈、问题集中突出的村（居），围绕基层党建、干部作风、惠民项目、工程建设、“三资”管理、帮扶资金、便民服务等开展重点村（居）巡察，把扫黑除恶工作纳入巡察内容，着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题。强化整改落实和成果运用，做好巡察“后半篇文章”，适时开展整改情况专项督查和“回头看”，制发巡察建议书督促整改落实，对整改不力的严肃问责，形成整改督查长效机制。

　  注重擦亮派驻监督“探头”。将区纪委派驻纪检组调整设置为派驻纪检监察组，赋予派驻机构监察职能，明确派驻机构监察权限和工作程序，推动监察工作向基层延伸。完善派驻机构统一管理和督查考核机制，配齐配强工作力量，强化监督职责，发挥“派”的权威和“驻”的优势。

（五）推进政治责任落实，打通全面从严治党“最后一公里”

　  推动管党治党责任全面覆盖。健全“两个责任”监管平台，发挥“清风银城 书记面对面”平台作用，强化压力传导。加强对履行全面从严治党责任情况的监督检查，将考核结果与干部调整使用、绩效考核、评先评优、问责处理等挂钩，克服压力传导层层递减现象，解决一些党组织管党治党宽松软和一些基层党组织战斗堡垒作用不强问题，推动责任落实到基层。用好问责这个利器，以强有力问责唤醒责任意识。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃追究。

加强上级纪委对下级纪委的领导。加强上级纪委对下级纪委班子建设和落实“五抓五重”要求、开展日常监督、处置问题线索等工作的领导，督促各级纪委持续深化“三转”，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。

 四、切实加强纪检监察机关自身建设

　   （一）加强政治建设。纪委安卓软件下SH365_365dni是真做还是假做啊_足球365app班子要带头严格落实党内政治生活准则和党内监督条例，以国家监察体制改革为契机，修订完善纪委安卓软件下SH365_365dni是真做还是假做啊_足球365app学习制度、常委会会议、书记办公会议、专题会议议事规则，班长要身体力行，领好班子带好队伍，使班子成为坚强的政治领导核心。纪检监察机关要带头严明党的政治纪律和政治规矩，深化“清风护航”党建品牌创建，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，办好“学思践悟”讲堂，培育积极健康的党内政治文化，努力使机关成为让党放心人民信赖的政治机关。纪检监察干部要带头讲党性、守规矩，模范践行“三严三实”，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

（二）加强能力建设。提升依法履职能力。认真学习党章党规和宪法法律，强化纪法贯通意识，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，确保每起案件都经得起历史检验。提升调查研究能力。大兴调查研究之风，建立区纪委安卓软件下SH365_365dni是真做还是假做啊_足球365app密切联系群众制度机制，围绕干部群众关注热点难点，分组分片深入基层调查研究，找准破解难题的办法和路径，锤炼严实深细作风。提升改革创新能力。注重把顶层设计与基层实践创新紧密结合，统筹推进机关信息化建设，加强执纪执法衔接研究，加大政治生态分析，建立发现典型—总结经验—形成制度—指导实践良性循环，提升“纪律部队”履职能力。

　  （三）加强作风建设。纪检监察干部要保持艰苦奋斗作风，谦虚谨慎、戒骄戒躁，勤奋敬业、高度负责，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”。认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，慎之又慎行使权力，严之又严自我约束，坚决防止发生以案谋私，跑风漏气、执纪违纪问题。自觉接受监督，用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。

　  同志们，新时代要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和区委的坚强领导下，牢记使命，拼搏进取，为推动富美同安赶超发展作出新的更大贡献！